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根据浦东新区“十一五”人才发展规划，到2010年，浦东新区人才总量将达73.37万人，净增30.44万人。为了与渐已成熟的其它要素市场相匹配，从 8月 1日起，浦东率先试点向外资放开人才中介机构服务准入 人才中介走在开放路上 2006-8-22 |
[ 记者 张薇嫣 ] |
“对于新区的这次试点，我们非常受鼓舞，这样我们就能更好地发展内地市场，公司已经着手准备下一步计划……”香港企业人才有限公司合伙人谭炳坤正对着电视镜头侃侃而谈，一旁走过的上海人才中介行业协会秘书长朱庆阳拍拍他的肩膀：3年了，终于被你们等到了。
谭炳坤向记者解释，公司在国内设办事处已有4年，受制于人才中介类机构的相关政策规定，一直无法很好开展业务，为此他们奔走呼号了3年。此次浦东于8月1日起，率先向外资进一步放开人才中介机构服务准入的试点，无疑为他们打开了一扇窗。
外资雀跃
试点背后的“推手”自然是浦东的快速发展。
经过16年开发建设的浦东，在银行、证券、期货、产权、钻石等国家要素市场的逐渐形成并形成集聚、辐射和影响力之时，却缺乏一大批紧缺急需的国际化人才，人才市场发展相对滞后，国际知名人才中介服务机构屈指可数。
这是由于政策的制约。2003年9月4日颁布《中外合资人才中介机构管理暂行规定》，其中第三条明确规定，人才中介服务类外资公司要在国内开展业务，必须与中资人才中介服务类公司合资经营；不允许外商设立独资人才中介机构。同时，外资不得控股，在合资公司所占比例不得超过49%。
严格的规定导致很多外资人才中介机构从事的是人才中介服务，却往往以会计师事务所、咨询管理公司、办事处等形式登记。
此次的试点改革允许合资外方控股，持有股权比例最多不超过70%。谭炳坤兴奋表示，持股比例如果从70%增至80%影响不大，而从49%到70%则是一次质的跨越。他透露，该公司已锁定意向者，双方正就合资项目进行洽谈。
据悉，上海有资质的人才中介机构近600余家，中外合资为24家，办事处则无法确切统计。“可以说，很多办事处今后也将纷纷浮出水面。”朱庆阳断定。
上海人才中介行业协会一位工作人员分析，“按之前情况，这些合资公司及办事处对总部发来的‘单子’大多无能为力。所以，外资控股的愿望很强烈。”一旦控股，这些外资尤其是上市公司将能够进行全球统一采购，并有权决定公司的业务发展和经营方向。
一家人才机构的从业人员表达更为直接：几乎所有外资企业都有控股的野心。
中资亦“有利”
产品无形是人才中介服务类企业的最大特点。从目前情况来看，政策的“落地”有待市场的消化，双方的联姻取决于各自的想法。
上述从业人员一针见血地指出，中资机构今后将与狼共舞。他说，国内整个人力资源产业并不大，外资机构进入，一方面能促进民族产业更快成长，另一方面中小企业将面临洗牌淘汰的命运。
政策是一把双刃剑。如果为了保护民族产业，影响了投资环境和跨国公司的积极性，政策就会选择放弃一些民族企业，这与其它行业如汽车产业、金融业的开放是同样道理。
“这次开放是一个明确的信号。不过，外资进来仍有适应的过程，在这段保护期内，民族企业若能在与外资合作中成长壮大起来，那么等全面开放后，就可与外资相抗衡。”
其实，“外方并不太愿意与具有政府和国资背景的中资机构合资，而有一定品牌知名度的中资机构，也不会喜欢被外资控股。”相关人士表示，人才中介机构准入门槛低，中资公司注册资本金只需10万元人民币。
另外，合资中方须满足具有许可证、开业三年以上的条件，不过，符合“三年”条件的民营机构不是很多。
事实上，上海民营机构的发展一直走在全国前列。在近600家机构中，民营就占200多家。既便如此，三年前上海也对人才中介机构的审批严格控制。当时基本上都由政府把关运作人才调配，加之没有明确的人才中介许可证申领办法，所以市场上绝大部分是以政府背景的机构为主。
随着《行政许可法》以及人事局1号令的相继出台，对人才中介进行规范和逐步放开，同时划分相关职能，允许民营机构进入，许可证审批也由市下放到区里。这才使得人才市场发展迅速，近两年，上海整个人才服务行业销售额近几年都保持在35％以上的增长速度。2003年时，该行业销售额约为40亿元，2004年发展到65亿元，去年更是突破100亿元。
政策仍模糊
记者注意到，此次各部门联合起草的《中外合资人才中介机构设立告知单》中，申请范围包括推荐、招聘、测评和培训，却独独没有提到派遣业务。难道说派遣不在此次放开之列？
业内人士指出，该规定在派遣这块很模糊，既没有（明确）提到派遣，允许外资控股，但也没有明确禁止，不允许外资控股。若按《行政许可法》的“非禁止准入”的原则，既然没有禁止派遣的规定（并不表示没有），外资派遣机构就可以控股。
人才中介行业协会相关人士表示，“如果想钻空子硬做，会碰上很多实际问题。”像Adecco（安德高）、Manpower（万宝盛华）这样全球知名的派遣公司现在也只能按兵不动。
实际上，派遣资质的取得还缺乏法律依据。据悉，《行政许可法》出台前，派遣业务由国务院、外经贸委、人事局、劳动部四个口子多头审批。《行政许可法》出台后，人才中介成为保留的行政审批职能之一，其中却没有包含人才派遣的功能审批。由于无明确的法律依据，各部门对派遣审批也十分谨慎。
要想让派遣“名正言顺”，目前只有二种办法，一种是上报国家人事部，重新审批行政职能；二是通过法律途径，完善地方立法。前者太麻烦，后者相对容易。因此，上海市人事局正对1996年颁布的《人才流动管理条例》进行重新修订，最迟明年提交人大审议。同时，派遣业还牵涉到正在修改中的《劳动合同法》。也正因为此，原本会写进《告知单》的派遣业务被撤下。“派遣到底是开放还是怎样，目前情况尚不明朗。”
除此之外，现在还有很多以项目合作形式存在的外资机构，如光辉国际（国际猎头公司），项目合作在实际上就是外商独资，如果光辉国际想增资是否可行？这种形式以后会如何，目前也无明确规定。
“一些相关配套政策正待出台，接下来还会有一系列动作。不过，可以断定，政策暂时不会对外商独资开放，外商独资还有很长一段路要走。”相关人员肯定表示。
链接
新区对于新注册的人才中介机构，其实现的营业收入、利润总额形成新区地方财务部分，二年内给予100%补贴，后二年给予50%补贴；对在新区购买自用办公用房的，按购房房价给予1.5%的补贴；租赁自用办公用房的，三年内按年租金给予1.5%的补贴。
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