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3月16日上午，十届全国人大五次会议闭幕会表决通过了中华人民共和国企业所得税法。该草案顺利通过，中国从此将逐步告别企业所得税“双轨”时代。根据《企业所得税法（草案）》，统一后的内外资企业所得税率将定为25%。两税合一，将大幅降低内资企业的所得税，对内资企业来说无疑是重大利好。但也有学者指出，企业所得税率仍有进一步下降的空间
25%税率水平仍偏高？
2007-3-20
[ 记者 何慧 ]
　　营造公平市场环境
　　在两税合一前，按照规定，外资企业在中国的名义税赋以及内资企业的名义税赋都是33%，但是外资企业的实际税负水平比内资企业要低得多。这是因为外资企业还享有多方面的税收优惠：如对内资企业设有计税工资，而外资企业全部的工资都在企业所得税的税基之外，这一差异为外资带来了用人成本上的优势。此外，纳税义务的起始日不一样；特殊行业优惠差异，生产型外商企业如果投资基础设施产业，经营期10年以上，经审批可享受在“二免三减半”的基础上再延长5年减半征收的特殊优惠；再投资退税待遇等等，内资基本上都不享受这些优惠政策。
　　中央财经大学副校长王国华教授在接受记者采访时指出，在改革开放初期，由于我们的投资环境比较差，给予外资一定的税收优惠也是基本合理的，但在世界范围内，这种扭曲的税制很少见，长此以往，这一优惠变成了外资高于本国企业的超国民待遇，不仅不利于市场经济秩序的规范，而且还导致了国家大量的税收流失。
　　两税合一通过后，内外资企业的所得税率将统一为25％，这将大幅降低内资企业的所得税。其中，一直执行较高税率的银行、酿酒、通信服务及批发零售等行业受益最多。中国建设银行董事长郭树清在“两会”期间接受记者采访时就称，如果根据建行去年所缴交的所得税计算，在“两税合一”后，该行所缴交的所得税将可减少25%。
　　对吸引外资影响不大
　　有人担心，两税合一后，会否对我国吸引外资产生不良的影响。对此，财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞认为，“两税合并”并不是要取消对外资的税收优惠政策，而是根据社会经济形势的变化，针对现行税收优惠的“普惠性”、政策目标不明确的特点，在“两税合并”的同时，进行必要的调整。“这不仅是必要的，也是履行入世承诺的当然举动。”张学诞说，此时对税收优惠政策进行调整，总体而言不会改变外资进入中国的决策，但会对优化外资结构产生积极效果，从而提高中国利用外资的水平。
　　上海财经大学公共经济与管理学院刘小兵教授也指出，“两税合并”并不会降低外资进入中国的意愿。“想进来的还是会进来”，“外资尤其是大型跨国企业来华关注的并非税收这种‘小恩小惠’，考虑更多的是投资环境和市场潜力，税率并非主要因素。”
　　仍有下调空间
　　对于目前25%的税率是否就是最终的一个合理水平，还有没有进一步下降的空间，刘小兵教授认为，目前很多数据表明，在原先法制税率33%的水平下，内资的实际税率只有23%左右，外资则在11%-13%，因此说，现在的税率水平定在25%，还是有进一步下调的空间的。
　　此外，虽然企业25%的税率在国际上处于中等水平，但考虑到企业所得税并非我国企业的唯一税收负担，其他各种税、费种类繁多，因此，下一步应考虑清理一些乱收费，以减轻企业不必要的负担。
　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也指出，此前，普遍预期统一税率应在20%～25%之间，结果是选择了预期区间的上限。之所以如此，是担心财政收入减少过多所致。如果实施25%的企业所得税率之后证明国家财力仍然非常充裕，那么就有必要考虑实施减税，降低国民税负，避免过多的财政收入增量投入奢侈浪费的工程项目之类用途，让国民得到更多的实惠。


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