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||财经访谈
上海世博会事务协调局副局长吴云飞 :
保险化解世博会风险 记者尹代文
日前，在由上海保监局主办的“第二届世博保险论坛”上，上海世博会事务协调局副局长吴云飞作了精彩演讲。他表示，上海有关方面，正在向举办过历届世博会的国家学习和借鉴有关保险运作的经验。希望在 5年后上海举办的世博会中，保险能发挥其最大的化解风险的作用。在论坛间隙，记者对吴云飞进行了专访
本期访谈人物：吴云飞
1954年出生，浙江宁波人。1979年考入上海财经学院会计系。1995年4月-9月为加拿大康考第尔大学高级访问学者。财政学博士。
历任上海财经大学教授、上海市税务局副局长，现任上海世博会事务协调局副局长。
中国保险业的机遇和挑战
《上海金融报》：2005爱知世博会刚在日本爱知县落下帷幕，2010年上海世博会也正在紧张筹备中，您能否介绍一下上海世博保险方面的情况和特点？
吴云飞：世界博览会是一个由主权国家主办、各个国家或国际组织参加，共同展示人类在社会、经济、文化和科技领域取得成就的国际性大型展会。
首先，上海世博会是个超大型保险项目。一是工程项目浩大，在5.28平方公里的世博会园区规划范围内，将建造上百万平方米的各类展馆、活动中心和配套服务设施。二是参展者和参观者众多，届时，将有200个国家和国际组织前来参展，游客总量将突破7000万人次。三是活动时间较长，从现在起，到2010年5月1日，招展、招商、招客活动、各类世博会的推介活动很多，在184天的会期中，将举办上万项庆祝、游艺活动。世博会筹备和举办期间，一旦发生各类自然或人为事故，导致群体意外伤害，财产损失，必将对国家声誉和人民的生命财产安全造成重大影响。因此，有必要通过引入保险机制，化解和转移世博会筹备和举办过程中面临的各类风险。
因此，为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，从政府的角度出发，设计、组织、运用保险机制，化解和转移世博会筹办和举办过程中可能发生的一部分风险，这是我们开展世博会保险业务工作的立足点和出发点。
其次，世博保险是强制性和自愿保险相结合。根据国际展览局的规定，世博会保险业务可分为两大类：一类是强制性保险，包括举办国当地法律规定的强制保险和国际展览局规定的世博会强制保险；另一类是自愿性保险，也就是组织者提供给参展方的、可供选择的商业保险。
国际展览局明确规定，凡是符合主办方规定条件的参展者，都必须向指定的保险公司强制性地投保八类强制性保险。
再次，世博会保险必须符合各国的国情。世博会强制保险的规范，可能会涉及到世博会强制保险在各国的法律适用性的问题。也就是说，开展世博会的强制保险业务，各国是否有法律依据？如果缺乏必要的法律依据，该如何解决这个问题？这是世博会组织者，从依法行政的角度，所要考虑的首要问题。
我们在研究中国2010年上海世博会保险方案时，首先要考虑和研究我国的具体法律环境、中国保险业的具体情况，把世博会保险与中国的实际情况相结合。举办上海世博会对中国的保险业既是一次发展的重大机遇，也是对我国保险管理制度的一个严峻挑战。
“政府主办、市场化运作”
《上海金融报》：在其他国家举办的历届世博会，其世博保险的模式经验，对我们而言，有哪些可以借鉴？
吴云飞：在研究国际展览局世博会强制保险业务规范的同时，我们对世界各国世博会保险的方式和方法作了研究和总结。总的来看，世博会的组织方都遵循国际展览局的有关规定，在一般规章和特殊规章中，对强制保险业务进行了专门的规定。但是在具体的组织实施、承保方式、险种设计和市场化运作等方面，都根据各国国情的不同而有所变化。
各国的立法体制、法律环境和保险市场发育程度差别较大，但为实施世博会强制保险，各国都进行了法律环境的建设。如1970年日本在大阪第一次举办世博会时，将强制性保险中的“火灾险”（即财产险）和“动产险”两项提交大藏省（相当于中国的财政部）批准通过。
此后，日本举办的历届世博会，均以此作为世博会实施强制保险的法律依据。历届世博会强制性保险的承保方式主要有“基金式”（指定一家保险公司运作）、“互保式”两种。如1970年日本大阪世博会采取的就是“基金式”，而2005爱知世博会采取的是“互保式”。
“基金式”和“互保式”实际上都是世博会组织者和参展者的自保险方式。“互保式”与“基金式”的不同之处在于，前者引入了市场竞争机制，提高了世博会保险的市场化程度。在“互保式”的承保方式下，世博会的组织者主要负责制定保险方案，经过招投标，确定中标单位和保险费率等具体内容。组织者和参展方的保险事务交给承保的保险公司承办。
在开展世博会强制保险的过程中，主办方和保险公司之间必须建立一套有效的管理、运作体制，世博会的组织方和保险公司之间，必须在工作过程中密切合作，这是世博会保险业务成功运作的重要保证，“政府主办、市场化运作”是近年来各国世博会保险的基本做法。
比如，日本爱知世博会的主办方，通过招投标确定了17家承保公司，并且在四大类保险险种中，各自指定了一家主要的保险公司作为牵头人，其他各家保险公司按照在全国保险市场所占份额的大小，承担相应的保险责任。同时，爱知世博会的主办方还与保险公司共同成立了保险事务管理部门，专门负责世博会强制保险的承保和理赔事务，在世博会开幕期间，还在园区内外设置了多个现场理赔点，由保险公司派人现场接待。这些，都为上海世博会建立和完善强制保险组织运作方式，提供了很好的借鉴。
国际展览局对世博会强制保险的大类作出了较为明确的规定。但是在实际操作过程中，各国都会根据本国现有的实际情况，分别制定不同种类的具体强制险种。2000年德国汉诺威世博会共制定了七类强制保险险种，而2005日本爱知世博会制定了四大类强制险种。强制性保险险种的设计，一方面要考虑到覆盖世博会风险的范围，另一方面也要考虑到与市场化相结合的问题。日本爱知世博会就是根据四大主要保险公司的实际情况，设计了四类强制保险险种。
推动大型活动强制保险的有益尝试
《上海金融报》：对于5年后将在上海举办的世博会，如何利用保险机制，化解、转移和规避世博会筹办和举办过程中的风险？
吴云飞：2010年上海世博会是世博会150多年历史上，第一次在发展中国家举办的综合类世博会。
上海世博会是一个在确定时间、固定地点内举办的超大型政府项目。它具有展览期间长、场馆数量多、面积大、参与主体多、人群聚集等特点，在世博会筹办和举办的过程中，各种固定或移动设施、设备、展品、物品以及各类人员，聚集在世博园区内，加之世博会中将广泛运用各种高新技术、各类潜在的自然灾害等因素，使得世博会的筹办和举办过程中蕴含了多种潜在的风险。
因此，要确保我国在2010年举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，我们必须化被动为主动，提前做好相关准备，尤其需要学习、运用保险机制这个工具，来化解和转移世博会的风险，减少可能出现的负面影响。
《上海金融报》：对于世博会保险，我国是否具有实施强制保险的法律依据？
吴云飞：对于世博会强制保险的法律依据问题，我们听到了一些认为条件已具备的观点。一是“小法服从大法”论，认为中国政府既然已经加入《国际展览会公约》，那么按照国际公约在内的法律适用原则，在国内开展世博会强制保险项目是可行的；二是“注册报告”
论，有人认为，中国政府提交给国展局审议通过的《注册报告》，可以视为一份国际性的法律文件，可以以《注册报告》为依据，来开展世博会强制保险业务；三是“实践论”，有人认为，1999年昆明世界园艺博览会也属于世博会的一个类型，当时没有为强制性保险专门立法，因此上海世博会也没必要立法；四是“各国惯例论”，认为世博会上，各国都实施了强制保险，可以认同为各国惯例，据此在我国推行世博会强制保险。上面这几种观点都有一定的道理，但是仔细推敲起来，都有一些站不住脚的地方。因此，世博会强制保险是否需要专门立法，这是一个专业性很强的理论和实践问题。
《上海金融报》：那么，上海世博会将会采用什么样的承保方式？
吴云飞：这是我们研究和思考世博会保险的一个重要问题。选择、确定合适的承保方式，是上海世博会保险业务成功、有效运作的关键。历届世博会已经出现了“基金式”、“互保式”两种承保方式。确定上海世博会的承保方式，既要满足世博会强制保险的需要，又要结合中国保险业的实际情况，这就要求我们对这两种承保方式进行仔细分析、学习，吸收其中的合理成分，在此基础上，探索出适合上海世博会的承保方式。只有先确定承保方式，才能为后续的保险公司招投标、险种设计等工作奠定基础。
《上海金融报》：在上海世博会的保险工作中，政府行为和市场化运作将如何结合？
吴云飞：“政府主导、市场化运作”是上海世博会的办博工作方式。世博局是世博会业务的组织者、协调者。具体的市场业务操作，应当交给市场去完成。这中间就有一个政府主办与市场的结合点问题。我们认为，这个结合点可能就是世博会保险业务的工作方案。
我们设想，世博局要会同金融、保险专业主管部门在确定世博会保险业务指导性原则、主要工作框架、法律依据、承保方式、组织管理方式、主要险种分类的基础上，确定上海世博会保险招标方案。这个方案并不是世博会保险方案本身，而是为选择世博会保险中标公司而制定的方案，中标公司在这个方案的原则和框架下，再去制定具体的业务操作方案。通过制定一个合理、完善的工作方案，把政府行为和市场操作有效地统一起来，形成世博会保险工作的合力。
《上海金融报》：上海世博会保险对推动我国政府大型活动项目强制保险制度发展，有何意义？
吴云飞：随着我国社会经济的快速发展，类似奥运会、世博会、亚运会，甚至世界杯，这些国际性的大型活动，将越来越多地在我国举办。这些大型活动都具有跟上海世博会类似的，在相对集中的时间和空间内聚集大量动产、不动产和人员的特征。如何化解、转移这些社会、经济影响重大的大型活动的风险，将成为我国保险业发展过程中的一个重要着眼点。上海世博会的举办是推动我国政府大型活动项目强制保险业务发展的一个重大契机，对中国保险业的发展和创新，也是一个很好的机会和舞台。
